Tra i principi cardine che regolano l’affidamento dei contratti pubblici di importo inferiore alle soglie europee, vi è certamente il principio di rotazione, già codificato nel Codice dei contratti del 2016, e che oggi trova una organica e compiuta disciplina legislativa all’art. 49 del D.Lgs. n. 36/2023, tra l’altro oggetto di recenti modifiche da parte del c.d. Decreto correttivo (D.Lgs. n. 209/2024).

L’effettiva applicazione del principio di rotazione è indispensabile per la legittimità degli affidamenti diretti e delle procedure negoziate di importo inferiore alle soglie europee effettuati dalle stazioni appaltanti, ragion per cui la giurisprudenza e la prassi (soprattutto di ANAC) si soffermano, sovente, sull’esatta applicazione del principio in questione e delle sue deroghe.

Unitamente alla sua valenza di principio inviolabile nel settore della contrattualistica pubblica, l’applicazione della rotazione è altresì funzionale e indispensabile per la prevenzione di possibili fenomeni anticorruttivi, come ritenuto anche da ANAC nell’aggiornamento al PNA 2022 (effettuato con la delibera n. 605 del 19 dicembre 2023), nel quale sono indicate, altresì, le opportune misure che le pubbliche amministrazioni possono implementare nell’elaborazione dei propri PTPCT o della sezione anticorruzione e trasparenza del PIAO per la mitigazione dei rischi corruttivi relativi ai contratti pubblici.

Obiettivo del corso è quello di effettuare, previo inquadramento generale della disciplina degli affidamenti diretti e delle procedure negoziate sotto soglia, una approfondita disamina della normativa, della prassi e della giurisprudenza attinente al principio di rotazione, con specifico riferimento alle misure anticorruzione e antielusive indicate da ANAC.

1. Inquadramento generale della disciplina dell’affidamento dei contratti di importo inferiore alle soglie europee: procedure, peculiarità e adempimenti a seguito del Decreto correttivo

2. Il principio di rotazione

o L’art. 49 del D.Lgs. n. 36/2023

o La ratio del principio di rotazione

o Le deroghe al principio di rotazione e le modifiche apportate dal Decreto correttivo

o L’applicazione del principio di rotazione nella prassi di ANAC: il Comunicato del Presidente del 24/6/2024, il Vademecum informativo per gli affidamenti diretti del 30/7/2024 e il Comunicato del Presidente del 5/6/2024

o La giurisprudenza e i pareri del MIT sul principio di rotazione

3. Le misure antielusive e il punto 3.6 delle Linee Guida ANAC n. 4

3. Le misure anticorruzione

o La delibera ANAC n. 605 del 19/12/2023 di aggiornamento del PNA 2022

o Le potenziali criticità attinenti l’applicazione del principio di rotazione e le possibili misure per mitigarle indicate da ANAC

a cura dell' avv. Alessandro Rizzo